Moscú, conferencia del Consejo de Europa

Дамы и господа!

Позвольте еще раз поблагодарить всех Вас за предоставленную мне и коллегам из Совета Европы возможность принять участие в этой конференции.

Как Уполномоченный по правам человека, Прокурадор самого старинного парламента в Европе Кортес К и Л, это для меня большая честь выступить с заключительным словом в этой конференции.

Готовясь к приезду в Москву, я верил в то, что узнаю много новой информации о становлении института российского омбудсмена- Уполномоченного по правам человека на федеральном и региональном уровнях. Надеялся, что мой скромный личный опыт омбудсмена одной из автономных областей Испании также будет вам интересен и полезен.

Действительность превзошла мои ожидания. Из доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Олега Миронова, из личных бесед за эти дни я почувствовал дыхание российских проблем защиты прав человека и специфику.

Особый интерес для меня представила информация о первых шагах российских региональных омбудсменов. Я хорошо понимаю и поддерживаю идеи, высказанные региональными уполномоченными Чингизом Газизовым. Александром Ландо, Виталием Машковым, Александром Лысиковым, также представителями региональных комиссий по правам человека и российских правозащитных организаций.

Это очень важные и интересные предложения по координации работы новых правозащитных структур, как уполномоченных, так и председателей комиссий по правам человека, а также их опыт работы с неправительственными правозащитными организациями.

Во многом ваши заботы близки и понятны. А тем не менее, боюсь, не могу сказать, что во всех странах омбудсмены переживают подобные проблемы.Хотя знания зарубежного опыта, зарубежного права, всегда полезно и выгодно, его применение в различных структурах другой страны должно делаться с большой осторожностью.

Я, например, вчера говорил среди прочего об испанском опыте, но хочу подчеркнуть, что это связано с тем, что сами организаторы конференции просили меня об этом. Поскольку я обладаю опытом Уполномоченного по правам человека в автономной области К и Л.

А тем не менее, как я вчера уже сказал, я не считаю, что законодательство Испании в этом вопросе является примером для подражания, То, что я говорю это, может показаться парадоксальным, ведь омбудсменовская служба в Испании до настоящего времени функционировала достаточно хорошо.

Хочу сказать, что я отдаю себе отчет в том, что вследствие копирования зарубежного опыта и функционирования различных институтов и их переноса на социальные и политические структуры другой страны, возможно возникновение проблем.

Что касается института Уполномоченного, то кажется очевидным, что функционирование этого Института в странах, где ежедневно предъявляются обвинения в нарушении основных прав граждан, будет отличным от того, что происходит в других странах, где нарушения основных прав (в строгом смысле этого выражения) не так часто являются предметом жалоб, поданных Уполномоченными. Может быть, это связано с возможностью более или менее эффективной защиты основных прав как в судах общей юрисдикции, так и в в Конституционном Суде. Может быть, есть и другая причина. Но это факт.

Кроме того, вопрос отношения между региональным, федеральным омбудсменам и региональными Уполномоченными обладает особыми чертами в тех странах, где нормы, регулирующие распределение компетенций между центральной властью и субъектами Федерации, не всегда соблюдаются.

Конечно, в настоящее время практически везде в мире является обычным явлением тот факт, что упомянутые нормы не всегда характеризуются ясностью и четкостью изложения. Кстати, если бы они обладали этой ясностью и четкостью, отпала бы необходимость вмешательства судов. Но я имею в виду те случаи, когда независимо от большей или меньшей степени ясности законов, происходит иногда более или менее сознательное нарушение норм, регулирующих распределение компетенций между центральной властью и субъектами Федерации. В этих государствах, боюсь, что омбудсменам будет нелегко соблюдать распределение полномочий, предусмотренное Конституцией и законами.

Но несмотря на это, Уполномоченные должны сделать в этой сфере все возможное, хотя бы только для того, чтобы это служило примером для подражания других политических институтов.

Хотел бы еще раз сказать то, что при распределении полномочий между Государственным и региональными омбудсменами, независимо от существования готовых действующих норм, всегда будет необходима такая позиция омбудсменов, которая основана на определенной гибкости. Хотелось бы напомнить следующее: в федеральном строе, т.е. в строе с политической децентрализацией, с каждым днем становится все труднее установить между администрациями жесткие барьеры. Довольно часто мы встречаемся со сферами, которые входят в компетенцию двух или более органов управления.

Вспомните в связи с этим такие понятие, как “основы законодательства”, “законодательное развитие”, “исполнение”, “управление” и т.д.

Отсюда те трудности и препятствия, которые мешают попытке установления жестких границ между действиями Центрального и территориальных омбудсменов, поскольку эта попытка могла бы помешать достижению главной задачи омбудсменов, задачи, заключающейся в обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод граждан осуществить надзор за действиями управленческих органов.

В заключение я очень высоко оцениваю прошедшую встречу, вижу большую практическую пользу для всех участвующих сторон и именно поэтому буду ходатайствовать перед Советом Европы о расширении программы проведения подобных встреч.

Еще раз большое спасибо всем участникам и организаторам конференции!